L'importanza di dotarsi di un Modello organizzativo 231 per le società a partecipazione pubblica

Anche le società a partecipazione pubblica devono dotarsi del Modello organizzativo previsto dal D. Lgs. 231/2001. È quanto ha statuito la II Sezione Penale della Cassazione nella sentenza n. 234 del 26 ottobre 2010. In questa pronuncia, infatti, la Suprema Corte ha chiarito che «la natura pubblicistica di un ente è condizione necessaria ma non sufficiente per l'esonero dalla disciplina in questione; deve necessariamente essere presente anche la condizione dell'assenza di svolgimento di attività economica da parte dell'ente medesimo». La ratio dell'esenzione dall'applicazione del D.Lgs. n. 231 del 2001 per lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale e gli altri enti pubblici non economici (D.Lgs. n. 231 del 2001, art. 1, u.c.) è infatti quella di escludere dall'applicazione delle misure cautelari e delle sanzioni contemplate nella disciplina in oggetto, non solo gli enti pubblici e le società partecipate da capitale pubblico in base a una mera qualificazione formale, ma solo quelli che svolgano funzioni non economiche, istituzionalmente rilevanti, sotto il profilo dell'assetto dello Stato, al fine di evitare la sospensione di funzioni essenziali nel quadro amministrativo descritto dalla Costituzione. In particolare, la Cassazione ha posto in rilievo che «l'attribuzione di funzioni di rilevanza costituzionale, quali sono riconosciute agli enti pubblici territoriali, come i Comuni, non possono per consuetudine essere riconosciute a soggetti che hanno la struttura di una società per azioni, in cui la funzione di realizzare un utile economico è comunque un dato caratterizzante la loro costituzione».
Alla stregua di queste considerazioni, occorre evidenziare l’importanza che anche le società partecipate da capitale pubblico si dotino del Modello organizzativo di cui al D.Lgs. 231/2001, che deve essere redatto ponendo la giusta attenzione all’individuazione e alla prevenzione di quelli che costituiscono i potenziali rischi di commissione di illeciti amministrativi che sono propri dei diversi ambiti di attività in cui un ente può operare, evitando il ricorso a modelli e formulari standard che possono, poi, rivelarsi inadatti ai settori di attività specifici di ogni ente.

di dott.ssa Sarah Ungaro - D&L Department

Invio telematico degli atti notarili: le più importanti città italiane coinvolte nella sperimentazione

La sperimentazione sull’invio telematico degli atti notarili, che dal dicembre 2010 interessa gli uffici di Bologna, Firenze, Lecce e Palermo, si estenderà alle città di Roma, Milano, Napoli e Torino a partire dal 29 settembre prossimo. Questo prevede infatti il provvedimento interdirigenziale appena firmato dal direttore generale della giustizia civile del Dipartimento per gli affari di giustizia del ministero competente e il direttore dell’Agenzia del Territorio sulla scia del successo finora riscosso dalla sperimentazione, che ha visto toccare percentuali importanti (più del 45%, in alcuni casi più del 55% del totale) all’invio telematico dei titoli. Percentuali così positive da far sperare in un’ulteriore impennata ora che alla lista si aggiungeranno le città più popolose d’Italia, arrivando a coinvolgere un totale di circa 5000 notai. I documenti interessati sono le copie autenticate di atti notarili, redatte e firmate in modo del tutto digitale, alla cui spedizione le Agenzie del territorio rispondono con l’invio (sempre rigorosamente telematico) di un certificato che attesti l’eseguita formalità.
Un altro passo importante verso la semplificazione, lo snellimento e la velocizzazione dei procedimenti amministrativi viene compiuto, a vantaggio dei cittadini e della PA.

Atti di infrazioni e incidenti stradali: d’ora in avanti è possibile la consultazione gratuita e telematica

Il Ministero dell’Interno ha emanato lo scorso 2 settembre la circolare numero 300/A/7138/11/101/138 in materia di “accesso ai documenti riguardanti l’attività di rilevazione ed accertamento in materia di incidenti stradali, nonché le attività di accertamento e contestazione degli illeciti amministrativi”. Con questo documento il Ministero mira ad incentivare l’utilizzo delle tecnologie telematiche nel rapporto tra PA e cittadini, e più specificamente nell’accesso agli atti riguardanti infrazioni al Codice della Strada e incidenti stradali. Si verifica infatti molto di frequente che i cittadini richiedano di prendere visione di documenti redatti dalla Polizia Stradale, un’attività che si trasforma in un inutile dispendio di denaro e tempo sia per i richiedenti sia per la PA, essendo finora necessario andare di persona allo sportello per ottenerli e pagare bolli e costi vari. In base a questa circolare d’ora in avanti la richiesta potrà essere effettuata tramite PEC all’ufficio competente, che, dopo aver accertato la legittimazione all’accesso, invierà sempre tramite posta certificata il pdf dei documenti al richiedente - sia esso l’interessato o un suo delegato - senza il pagamento di alcun costo. Grazie a questa iniziativa si fa un altro passo verso l’obiettivo di garantire ai cittadini il diritto all’uso delle tecnologie nelle comunicazioni con gli uffici pubblici, già previsto dall’art. 3 D. Lgs. n. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione Digitale).

Approvato il disegno di Legge Brunetta - Calderoli, ma si è perso i pezzi per strada!

Approvato lo scorso 15 settembre il disegno di legge C.3209 b bis. Conosciuto anche come DL Brunetta-Calderoli, il DL conteneva (si, bisogna usare il passato) interessanti novità in tema di semplificazione e innovazione digitale.

Presentato per la prima volta alla camera il 12 febbraio 2010, il Dl citato prevedeva, tra l'altro, oltre alla modifica dell'art. 2215 bis, poi realizzata con la L. 106/2011, un'interessantissima norma sull'obbligo di tenuta informatica delle cartelle elettroniche.

Purtroppo del testo inizialmente proposto, non e' rimasto nulla, o quasi. Successivamente ad una prima approvazione alla camera, infatti, lo scorso 28 giugno il Senato ha stralciato l'intero provvedimento lasciando in piedi solo la norma che delega il Governo ad adottare, entro dodici mesi, uno o più decreti legislativi con i quali provvedere a raccogliere in appositi codici o testi unici le disposizioni vigenti nelle materie di cui alla L. 241/90, al DPR 445/2000, al D.Lgs. 65/2001 e al D.Lgs. 82/2005.

Una riorganizzazione della materia, che da ultimo ha subito modifiche con il D.Lgs 235/2010, rappresenta sicuramente un interessante opportunità di riportare ordine e chiarezza in una materia quanto mai attuale. Ma che fine ha fatto la norma sulle cartelle cliniche? La vedremo riapparire in qualche nuovo disegno di legge o si è deciso di rallentare in tema di digitalizzazione della Sanità?

"Innovatori Jam 2011": due giorni per dire la propria sul futuro del Paese

Parte il 13 settembre l’accattivante esperimento promosso dall’Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l'Innovazione, ovvero mettere insieme internauti e comunità digitali e farli discutere per due giornate intere sull’innovazione del nostro Paese, tutto rigorosamente online. La manifestazione si chiama "Innovatori Jam 2011" e verrà ospitata su un'apposita piattaforma di social networking messa a disposizione da IBM, dalle 8 del 13 alle 24 del 14 settembre. La piattaforma sarà in grado di ospitare fino a 20.000 naviganti che potranno così apportare la loro dote di idee, proposte, osservazioni nei dieci forum in cui la discussione sarà suddivisa, supervisionati da altrettanti facilitatori, sotto il coordinamento generale della Sala Jam a Milano. Gli argomenti centrali (ma non vincolanti) dei dieci forum saranno questi: innovazione e internazionalizzazione; giovani, talento e merito nella ricerca; a chi rivolgersi per creare una nuova impresa; i ranking dell'innovazione; accessibilità, apps e nuovi canali; digital agenda: open data, cloud computing e banda larga; e-commerce & e-tourism; il Codice dell'Amministrazione digitale; informazione e nuovi canali; smart city. I contributi verranno poi convogliati in un “libro bianco” che dovrebbe essere, nell’intento degli organizzatori, la raccolta delle idee cardine per l’innovazione del Paese. Per partecipare alla manifestazione basta registrarsi sul sito www.innovatorijam.it